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                索  引 號: 112207000135491313/2022-02571 分      類: 其他 ; 通知
                發文機關: 松原市人民政府 成文日期: 2022年07月22日
                標      題: 松原市人民政府關于印發陳強同志在市政府七屆一次全體會議上講話的通知
                發文字號: 松政發〔2022〕8號 發布日期: 2022年08月04日
                索  引 號: 112207000135491313/2022-02571
                分      類: 其他 ; 通知
                發文機關: 松原市人民政府
                成文日期: 2022年07月22日
                標      題: 松原市人民政府關于印發陳強同志在市政府七屆一次全體會議上講話的通知
                發文字號: 松政發〔2022〕8號
                發布日期: 2022年08月04日
                 松原市人民政府關于

                印發陳強同志在市政府七屆一次

                全體會議上講話的通知


                松政發〔20228號


                各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構:

                  現將《陳強同志在市政府七屆一次全體會議上的講話》印發給你們,請認真貫徹學習,并抓好落實。

                 



                松原市人民政府

                2022722

                (此件公開發布)


                陳強同志在市政府七屆一次

                全體會議上的講話

                2022年7月20日  根據錄音整理)

                  這次會議的主要任務是,貫徹落實省十二次黨代會、省政府十三屆十次全體會和市委七屆四次全會等會議精神,客觀總結成績,科學研判形勢,部署重點工作任務,進一步理清思路、鼓足干勁,確保完成全年目標任務。下面,我講三點意見:

                  一、上半年工作回顧

                  年初以來,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府團結帶領全市人民,全面落實黨中央疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全要求,對標聚焦兩確保、奮進一率先’”目標,積極應對省內疫情多發、經濟社會停擺等不利因素,上下同欲、務實作為,各項工作取得了積極成效。

                  (一)疫情防控精準有效。204例輸入性病例全部治愈出院,動態隔離密接、次密接人員1.24萬人,社會面始終保持動態為零。向長吉兩地派出醫護等人員10批2125人,支援核酸采樣管251萬份,抗原試劑20萬份,向長春市提供蔬菜、糧油1840噸,為全省防疫大局作出了松原貢獻。同時,我們在抗疫實踐中總結提煉,探索建立疫情防控2211綜合運轉體系,做到平戰結合、放管有序,為后續疫情防控工作提供了可遵循、可操作的模板。

                  (二)經濟發展企穩向好。一是項目建設取得了突破。圍繞六新產業、四新設施,共謀劃5000萬元以上項目455個。開復工5000萬元以上項目240個,半年時間達到去年全年水平;109個5000萬元以上新開工項目全部入統,在全省率先實現項目入統清零;嘉吉生化產業園、山鷹百萬噸造紙等10個百億級項目進展順利,特別是中車新能源裝備產業園項目,百天簽約開工、百天產品下線,創造了松原項目建設新速度。壓茬推進第二輪、第三輪招商引資百日攻堅,簽約億元以上項目108個,實現到位資金228.9億元,居全省第3位,增長31.4%。發行專項債券項目29個、資金需求28億元,分別是去年同期的29倍和35倍。二是經濟指標平穩運行。深入開展企業服務月”“走遍松原等活動,全面落實國省市各類助企紓困政策,加強運行指標精準調度,有效對沖疫情影響,經濟運行始終保持在合理區間。預計上半年,全市GDP實現正增長;規上工業總產值增長26.3%,較一季度提升14.2個百分點;固定資產投資增長30.5%,較一季度提升49.2個百分點;全市規模以上服務業營業收入增長16.9%,比14月份提高26.7個百分點;地方級財政收入持續回升,較5月份收窄1.8個百分點。三是其他經濟工作穩步推進。農業農村方面,糧食作物播種面積達到1647萬畝、超額完成省定任務116萬畝,正常年景下糧食產量有望繼續保持150億斤階段性水平;出臺《松原市人民政府辦公室關于松原市“十四五”時期肉牛產業高質量發展的實施意見(松政辦發〔2022〕3號),奧金斯肉牛育種、永禾和牛養殖基地等項目穩步實施;投入資金9.6億元,實施示范村創建項目300余個,121個千村示范創建村順利通過省里檢查驗收。工業方面,緊盯頭部企業、專精特新企業、中小微企業,圍繞交通運輸、防疫安全、企業用工、信貸資金等方面,開展點對點”“一對一精準包保服務,及時幫助企業解決問題。上半年,工業項目累計完成投資102.9億元,同比增長67.6%,比去年同期提高8個百分點。服務業方面,細化推動服務業20大工程,入統規上服務業企業7戶,填補廣告業、其他服務業2個空白行業。另外,舉辦建市30周年系列慶?;顒?,積極開展樂享促消費,助企惠民生等60項促銷活動,全市規上服務業營業額實現5.65億元,拉動全市GDP增長近1個百分點。

                  (三)城鄉建設成效明顯。中心城區規劃、建設、管理一體化穩步推進,榮獲全省唯一的全國第二批海綿城市建設示范城市。重新梳理海綿城市建設規劃,確定9大類972個海綿城市建設項目,總投資61.7億元。54個老舊小區和22條巷路海綿化改造全面開工。啟動實施中心城區五橫兩縱精品街路升級改造工程,完成造林綠化30.8萬平方米。全面推進房地產領域凈地、房地產市場治亂、中心城區違章建筑集中拆違、危險貨物道路運輸安全整治和供熱領域突出問題專項整治回頭看整改五項攻堅行動,拆除違建68處,處理房地產領域亂象案件66個,解決供熱領域突出問題22個。

                  (四)民生福祉穩步增進。市縣兩級260個民生項目高效推進,開工率達94%,歷年新高。在全省率先完成2022屆省內高校畢業生就業任務,超出省定指標37.9個百分點。市職業技術學院成功上劃省屬院校,向實現松原人民的大學夢邁出了堅實一步。10所社區食堂啟動實施并投入運營,覆蓋8個街道、10個社區、109個小區、9.4萬居民和1.5萬補貼對象;采用老年協會+志愿服務+銀齡互助管理模式,建設有組織、有人員、有場所、有條件、有制度、有標識的農村養老大院36所,養老服務質量日益提升。對弱勢群體實施精準幫扶,救助群眾9.5萬人次,有力保障了群眾基本民生。為有效解決群眾急難愁盼問題,常態化進行城市建設與管理的晨檢,組織群眾積極開展隨手e拍活動,跟蹤解決百姓身邊問題194個,得到了群眾的高度擁護和認可。

                  (五)生態環境持續改善。扎實推進環保督察反饋問題整改,前四次國省督察反饋的140個問題完成整改124個,第二輪中央環保督察交辦的520件信訪案件銷號518件,剩余案件正在按序時進度推進。深入開展污染防治攻堅戰,兩江一河7個國考斷面達到國家考核標準,查干湖水質穩定在類標準,完成植樹造林27萬畝,修復治理草原濕地10.5萬畝。開復工生態類項目10個,完成投資2.3億元。

                  (六)社會大局和諧穩定。克服財政緊張壓力,化解到期債務59.4億元,其中償還剛兌債務35.4億元,實現了債務的平滑運行。工礦商貿和道路運輸事故起數和死亡人數分別下降76.6%和91.7%。8個小型消防站穩步推進,前郭縣、松原經開區消防站已投入使用;寧江區6個正加速實施,可如期投入使用。年初確定的467件信訪積案全部化解,實現全國兩會、冬奧會等重大賽事活動期間零登記、零非訪、零回流。

                  總的看,上半年政府工作取得了可圈可點的成績。取得這樣的成績,得益于我們始終上下同欲。在市委的堅強領導下,各地各部門圍繞全市中心工作,思想上高度統一,行動上高度一致,形成了推動工作的強大合力。得益于我們深入工作一線。年初,我們提出把務實作為本屆政府最鮮明的特征”“少開會、上一線,懂業務、親自干。全市各級領導和干部職工積極響應,深入開展走遍松原活動,現場解決問題,有力推動了各項工作開展。得益于我們強化督導考核。通過十比十賽、重點工作巡檢等活動,張榜公示,曬成果、亮成績,形成了奮勇爭先、比學趕超的良好工作氛圍。

                  在看到成績的同時,我們也清醒認識到,當前經濟社會發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,穩增長、穩就業面臨新的挑戰,對照黨和人民的要求和期盼,我們還有很大差距:一是支撐經濟發展的十大規上工業企業、十大納稅企業、十大服務業還沒有形成規模,拉動經濟發展作用還需進一步提升。二是服務業恢復較慢,消費不振、預期轉弱的壓力仍然很大,市場主體特別是中小微企業、八小行業生產經營還很困難,很多還沒有完全走出困境。三是民生領域存在許多亟待解決的問題,隨手e拍發現的問題還沒有完全解決。四是常態化疫情防控還有一些短板,個別地方還存在層層加碼等問題。五是財政收支形勢嚴峻,債務化解壓力不減,三保面臨巨大挑戰。六是走遍松原活動開展得不平衡,還存在上熱下冷問題。一些干部求真務實精神不夠,應對處置突發情況能力不足,不擔當、慢作為等現象還不同程度存在。這些問題,我們必須高度重視,認真加以解決。

                  二、下半年重點任務

                  下半年,各地各部門要深入落實省十二次黨代會、省政府十三屆十次全體會和市委七屆四次全會精神,堅持穩字當頭、穩中求進總基調,按照疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全總要求,鎖定全年目標不動搖,全力以赴、勤奮工作,確保完成全年各項工作任務。具體來講,要做好五項工作:

                  (一)經濟發展方面。

                  一是繼續抓好項目建設。項目建設是經濟發展的發動機,今天的項目就是明天的期貨,就是明天的增量。我們要始終把項目建設擺在經濟工作的首要位置,牢固樹立招商引資是頭等大事、項目落地是評價標準思想,要突出抓大項目、抓產業項目。以項目落地論英雄、以項目落地衡量干部工作能力。一要抓好項目謀劃。項目謀劃是項目建設的前提。圍繞產業鏈謀項目。各地充分發揮頭部企業帶動作用(比如,中車集團、山鷹集團、金風科技、中糧家佳康、中溢公司、嘉吉生化等等),梳理摸清優勢產業上下游關系、產銷關系、盈利模式、市場前景,著力在延鏈、強鏈、補鏈上下功夫、謀項目,促進關聯產業集聚集群發展。比如,新能源產業下游的裝備制造、制氫、新能源汽車;天然氣下游的發電、制甲醇、居民燃氣,等等。牢牢抓住百億級項目的龍頭帶動作用,推動百億級項目生成百億級企業,力爭實現百億級項目、百億級企業各縣全覆蓋。圍繞國省政策謀項目。近期,國家和省里密集出臺了加大基礎設施建設投資等一系列利好政策。各地各相關部門要搶抓這些政策紅利,把準政策導向和投資方向,重點圍繞六新產業、四新設施,再謀劃一批充分發揮資源優勢、符合國家產業布局的重大產業項目;謀劃一批彌補城市建設短板、加快城市更新行動的重大基礎設施項目。邀請專業團隊謀項目。要積極聘請與國家部委、省直廳局有合作關系的專業團隊,集中相關部門專業力量,再謀劃儲備一批大項目。二要抓實招商引資。各位市級領導要抓緊制定下半年招商計劃,按照五張清單要求,帶頭開展招商活動,力爭下半年再簽約落地一批項目。對招商項目,要從經濟角度看問題,從硬件條件和軟件政策上開展專業談判。抓住資源和產品兩個市場、降低要素和行政兩個成本。各地各相關部門要結合走遍松原活動,優化完善招商政策,采取送政策上門等服務方式,全力以赴為投資企業、招商項目提供優質服務。要發揮好域外人才工作站作用,借助東北亞投資貿易展銷會”“全球吉商大會等活動,鎖定重點企業、重大項目,開展針對性招商活動。三要加快項目建設。要加快重大項目建設。對10個百億級項目,要加快建設,及早投產,盡快形成百億級企業。對其他10億元以上重大項目以及國省資金支持項目,十大城建、民生、環保等重點項目,要擺在突出位置,強力推進,確保完成年度建設任務。要抓好項目服務。已經開工的,包括5000萬元以下項目,要統籌做好用工、水電、金融、法律援助等服務保障,督促施工單位加班加點、縮短工期,力爭完成更多工作量和投資任務。有望竣工的項目,要落實包保責任,做好法律、用工等軟件服務工作,力爭早日投產達效。要推動項目開工。對上海紅星美凱龍投資30億元的愛琴海購物公園、華能集團投資21億元的燃氣機組等23個下半年計劃開工的重大項目,要加強日常調度,跟蹤解決問題,抓緊推進征地拆遷、資金籌措、容缺辦理手續等前期工作,確保及早開工建設。

                  二是抓好經濟運行工作。要始終堅持干出來、算出來、拿回來理念,按照止跌、回升、增長要求,持續促增量、控減量、穩變量。一要進一步強化運行分析。各地各部門要對照全年目標,把82項經濟指標細化分解到具體月份、具體部門,落實到具體企業、具體項目,確保所有指標有支撐、能實現。市經聯辦、市統計局要密切關注各項指標運行動態,通過同比、環比、平均比,做好分析研判,透過現象找原因,對于運行異常的指標,要及時預警,采取有力措施進行解決,避免出現大起大落。二要及時落實政策。動態跟蹤國省政策變化,細化落實清單,通過局長大講堂”“走遍松原等活動,加大政策宣傳力度,確保政策達企業、到項目、見成效。三要做好入統入規工作。深入開展清街掃樓行動。對具備入統條件的,幫助做好審核條件準備,確保年內新增“四上”企業100戶以上。對不愿入統的企業,行業監管部門要主動介入,配合經濟職能部門采取有效措施,引導和督促這些企業及時入統。對涉及GDP核算中無樣本的空白行業,要專班服務,強化政策鼓勵和服務指導,確保及時入規納統。對產銷一體的企業,鼓勵設立銷售公司,實行產銷分離,為穩定增長貢獻新的數據支撐。

                  三是抓好財稅金融工作。要大力組織收入。重點圍繞稅收、土地整理、耕地占補平衡指標交易、政策資金爭取等方面,組織做好財政收入工作。要嚴格財政支出。堅持過緊日子思想,嚴格按照年初支出計劃,有序支出,特別是要優化細化追加資金、專項資金、采購資金等支出管理,把有限的財政資金用在刀刃上、用在緊要處,堅決兜牢三保底線。要抓好國企改革。要深入推進國企改革三年行動,特別是水利、旅游、土地整理等國有公司籌備組要進一步加快工作進度,全面啟動實質性工作。這幾個公司,要在9月底前正常運行。抓國有資產管理。進一步做好國有資產清產核資,健全產業管理臺賬,強化資產與預算安排,喚醒沉睡資產,拓寬融資渠道。抓債務化解。一方面,做好政府性債務管理;另一方面,持續做好隱性債務化解,理清債務、資產、債權三張清單,統籌做好債務償還各項工作。抓金融服務。要組織金融機構,加大金融對實體經濟的支持力度。要加強對擬上市掛牌企業后備資源培育,制定完善年度工作計劃,力爭及早推動企業上市。同時,進一步發展好吉牧貸”“活體貸等金融產品,支持農業農村快速發展。

                  四是抓好開發區建設。要加大推進力度,加大調度頻次,繼續抓實五項工作。抓好規劃編制。各開發區要本著多規合一的原則,抓緊調整完善各自規劃,尤其是整合后的開發區要重新調整完善空間規劃、產業規劃、功能規劃,明確主導產業定位,同步做好服務設施配套,構建起錯位發展的格局。同時,各地各相關部門要進一步強化與省直相關部門溝通對接,做好開發區整合后相關工作。創新體制機制。要組建和規范提升各類平臺公司,穩步推行管委會+公司管理模式,激發內生動力和發展活力。尤其對社會管理職能進行精簡和剝離,重點圍繞編制、薪酬、管理方面,建立起一套人員能進能出、職務能上能下的人事管理機制,以及以崗定薪、優績優酬的績效激勵機制,實現將編制掛起來、讓干部動起來、把事業干起來的目標。大力開展招商引資。各開發區要圍繞重點打造的12個產業鏈,著力完善招商引資五張清單,聚焦長三角、京津冀等發達地區,鎖定重點企業,開展針對性招商活動。加大基礎設施建設力度。今年,我市12個省級以上開發區(集中區),共謀劃基礎設施項目53個。截至目前僅開工15個,完成投資6.5億元,開工率、投資完成率都比較低,進度很慢。對此,各開發區要重視起來,加快項目建設進度,更好地提升項目承載力。持續改善營商環境。要圍繞企業設立、辦證、項目建設行政審批全鏈條等方面,加大向開發區放權力度,逐步實現區內事區內辦、最多跑一次,降低開發區企業辦事成本。各開發區要如約兌現對企業合法合規的承諾,履行好合同,讓企業放心發展。到2022年年底,各級各類開發區都要實現年初預定的爭先進位目標。

                  五是抓好農業農村工作。要繼續以千億斤糧食、千萬頭肉牛、千村示范創建三千工程為引領,建強現代農業三大體系,努力爭做全省農業的排頭兵。加快哈達山輸水干渠、松原灌區、高標準農田、黑土地保護、鹽堿地改造等項目建設,必保完成投資任務。要加快推進浙江認養一頭牛、乾安縣肉牛養殖、扶余現代肉牛等5個肉牛產業園,奧金斯、中農吉牧等12個肉牛產業項目建設,必保今年肉牛飼養量達到62萬頭,增長17.4%。同時,以肉牛產業為龍頭,帶動引領豬、羊、禽等畜牧業全面發展。要對標九有六無標準,繼續加快完善農村基礎設施建設,確保年底前完成151個千村示范創建任務。同步建立完善管護、督導、后評估等機制,為創建工作提供強有力的機制保障。同時,要統籌抓好農田排漬澇、田間管理、地趴糧整治等工作,年內新增耕地15萬畝,為糧食穩產增產提供保障。要抓好畜禽糞污整治、秸稈禁燒、廢舊農膜回收利用等工作,嚴防農業污染。

                  六是抓好工業運行工作。抓頭部企業。對于十大規模企業、十大納稅企業等重點企業,要結合走遍松原活動,逐戶走訪指導、逐戶落實政策、逐戶解決問題,推動其擴大生產。抓專精特新企業。進一步落實好《吉林人民政府關于進一步支持民營經濟(中小企業)發展若干政策措施的通知》(吉政發〔2021〕14號)等文件,將優惠政策重點向專精特新企業傾斜,支持其發展壯大。同時,要進一步完善重點企業清單,分層次梯度培育,力爭年內再新增省級專精特新企業15戶以上,國家級專精特新小巨人企業實現的突破。抓雙停企業。積極幫助企業找資金、找原料、找市場,結合招商引資、技術改造,通過兼并、重組等方式,加快推進雙停企業盤活工作,力爭年內再盤活雙停企業7戶。抓市場主體孵化。要充分發揮中小微企業雙創示范基地創業孵化作用,進一步加大工作力度,力爭年內企業和個體工商戶注冊量分別增長7%和11%。當前,要嚴格按照全省工業領域奮戰一百天,打贏三季度專項行動部署會議要求,引導工業企業落實排產計劃,必保我市工業指標排在全省前列。

                  七是抓好服務業發展工作。持續推進服務業20大工程。深入實施兩業融合、旅游品牌培育、集聚區提檔升級、步行街改造等工程,加強日常調度和跟蹤推進,全方位促進服務業高質量發展。探索建設專業化大市場。重點在糧食批發、種子化肥經營、二手車交易、人力資源等方面,整合中小型經營單位,研究建立大型專業化市場。重點抓好促消費工作。緊盯中秋、國慶等節假日,持續開展松原十二旅游品牌系列活動。充分利用消夏時節,持續發展地攤經濟、夜經濟。落實好汽車家電下鄉、車輛購置稅減半等刺激政策,適時再發放一批消費券,拉動和繁榮消費市場。積極培育新電商。要圍繞建基地、強物流、引人才,積極培育壯大嘉吉電商科技孵化園、58科創等平臺,推動電子商務進農村步伐,年底前完成100個村級電商服務站建設,力爭實現網絡零售額突破20億元。

                  八是抓好開放合作工作。一要加強與長春地區的合作。深化與長春經開區、長春新區、長春汽開區合作,主動對接一汽集團,做好產業轉移承接工作,建好我市汽車產業園區。二要加強與發達地區的合作。深化與浙江、上海、杭州等地的交流合作,推進重點合作項目加快建設。三要加強與高校合作。積極借助吉林大學的專業、技術等資源優勢,推動產學研合作。同時,推動與中科院一院三所等機構的合作,提升科技創新和技術成果轉化水平。

                  九是抓好創新城市建設。一要培育創新主體。圍繞資源、企業、產業等優勢及特點,培育適合本地創新主體。要加快產業創新。發揮風光、石油、種業等資源優勢和科技優勢,打通制約創新發展的堵點,有效激發創新活力,推動關聯企業實施技術創新,切實提升我市產業科技創新能力。三要建設創新平臺。謀劃建設經開區創新中心,打造玉米、水稻、大豆、肉牛、種羊五張種業芯片,提升種業科技含量。要發揮好擺渡創新工場的孵化作用,支持企業與高校、科研院所組建創新聯合體,力促全年市級科技創新平臺和高新技術企業實現明顯增長。要加強與省內高校的對接溝通,謀劃建設大學城,吸引高校在我市設立產業學院。四要培育創新人才。依托域外雙招雙引平臺、人才工作站,舉辦域外人才情系家鄉等人才對接活動,并與吉林大學、東北師大等重點高校共建引培基地和實訓基地,引進培養一批專業技術人才。五要建設創新縣(市、區)。各縣(市、區)要參照市里做法,整合各類要素,建設創新平臺,培育引進創新人才,開展創新型城市建設。

                  十是抓好營商環境工作。一要抓好信用城市創建。這項工作到了攻堅拔寨的關鍵時期,各地各部門要按照信用城市創建《時間安排流程圖》《任務分解表》,加快工作進度,夯實創城基礎,并密切關注國家相關工作動態,及時調整工作方向,力爭年內實現全國社會信用體系建設示范城市授牌。二要優化政務環境。要繼續推進放管服領域改革,簡化群眾和企業辦事程序,壓縮辦事時間。要結合走遍松原活動,主動幫助企業降成本、保要素、擴市場,助力企業發展。三要優化司法環境。加大涉企非訴矛盾糾紛調處力度,幫助企業化解非訴糾紛。統籌做好合同執行、中小投資者權益保護等工作。四要優化市場環境。稅務、人社等部門要為企業提供減稅降費、勞資政策等便利化服務。全面推進行政執法備案改革,實行首違不罰”“企業寧靜日,降低企業負擔。五要優化社會環境。加快12345等渠道移交問題線索的辦理進度,維護群眾合法權益,營造良好社會環境。

                  (二)城鄉建管方面。一要加快推進海綿城市建設。實施海綿城市建設三年行動,推進年度167項未開工的項目加快辦理前期手續,搶抓有效施工期,盡早開工,形成更多實物工作量。對已動工的95項海綿城市建設項目,以及雨污分流、棚戶區、老舊小區、背街巷路等十大類城建項目,要成立專班,全程服務,全力推進,進一步補齊城市功能短板。二要積極創建全國文明城市。加快創建全國文明城市測評反饋問題整改進度,對測評指標逐項逐條進行細化分解、抓好落實,對整改不徹底、不到位的及時予以通報。同時,嚴格落實《松原市文明行為促進條例》,深入開展我們的中國夢文化進萬家等主題活動,不斷增強城市文化底蘊,提升市民文明素質,確保通過資格測評驗收。三要提升精細化管理水平。強力推進五項攻堅行動,加快智慧社區創建進度,有效打通城鄉管理的難點、堵點,及早解決家天下等歷史遺留問題。特別是供熱方面,近期我們與華能集團進行了多次對接,達成了初步共識。市住建局、市發改委、市財政局等部門要抓緊推進風電指標爭取、背壓機組建設、供熱公司資產核查等工作。同時,請英杰副市長牽頭,在做好供熱系統改革的同時,提前做好燃煤采購工作。在晨檢中發現,市本級與寧江區、松原經開區還存在一些權責不清問題。請市委編辦牽頭,進一步厘清各自權力與義務,做到該放的放到位、放徹底,該接的接得住、接到位。

                  (三)民生事業方面。對于年初確定的260件民生項目,各責任單位要加快推進,必保兌現承諾。這里,重點強調五項工作。一要穩定群眾就業。上半年受疫情影響,八小行業受到較大沖擊,創業壓力明顯增大。要緊盯農民工、退役軍人、大學畢業生等重點群體,全面落實貼息扶持、職業培訓補貼等優惠政策,發放創業擔保貸款,全力提供就業崗位。要嚴格按照國務院大督查要求,加快推進事業單位專業技術崗位設置和分級聘用工作,必保年底前完成。要重點關注拖欠農民工工資問題。市住建局負責,在全市所有工地設立舉報監督提示牌,張貼舉報監督電話。這項工作,市政府督查室要跟蹤督辦,確保農民工合法權益不受侵犯。二要做好困難群體保障。重點關注脫貧戶、低保戶,以及受疫情影響的失業人員收入和生活情況,健全完善防返貧幫扶機制,對發現的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶,切實兜牢民生底線。三要加強養老服務。進一步加大資金投入,結合養老需求,再謀劃建設一批養老大院、社區食堂和福利中心,滿足老人就餐、購物、健身、娛樂等多元化需求,更好地提升全市養老條件和服務質量。四要發展教育事業。穩步實施油田運輸小學教學樓等25個重點項目,加快推進學前教育普及普惠工作,科學布局、抓緊啟動34所公辦幼兒園建設,確保2023年底在園幼兒占比全面達標。五要提升醫療服務水平。進一步加快市婦幼保健院、市傳染病醫院等19個重點項目建設,不斷優化醫療衛生條件。特別是針對本輪疫情防控工作暴露出的醫療服務短板,再謀劃建設一批項目,積極向上爭取支持,打牢公共衛生服務基礎。

                  (四)生態環保方面。一是強力推進環保督察反饋問題整改。國省環保督察剩余的問題和案件,市生態環境局要指導相關部門和縣(市、區),嚴格按序時進度推進,確保問題按期完成整改。同時,舉一反三,健全完善長效管理機制,真正實現生態環境、社會環境、法治環境有機統一。二是突出抓好查干湖生態保護。要深入落實湖長制,加強農業面源、農村點源污染治理,綜合采取生物性、工程性、管理性措施,促進查干湖水質穩步改善。三是持續打好污染防治攻堅戰。大氣方面,加大燃煤、柴油車污染整治力度,加快推進大氣污染物排放清單、機動車黑煙抓拍系統建設等項目,推動空氣質量持續改善。水方面,深入推進河湖清四亂,加強水源地保護,推動地表水水質穩定達標。土壤方面,穩步實施農藥化肥零增長和廢舊農膜回收行動,確保受污染耕地安全利用率達到90%。草原濕地方面,深入落實林長制,完成大規模國土綠化26萬畝、草原濕地修復治理16萬畝,實現連續42年無重大森林火災目標。四是加快生態項目建設。加快推進查干湖流域生態保護修復工程、蘇家泡與六家泡濕地、引松渠道水環境生態治理等十大生態類項目建設,爭取盡快竣工,及早發揮改善環境的作用。五是加強生態環境體制機制能力建設。進一步完善市縣兩級生態環境保護體制,創新監管方式,提升監管效能,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化,切實提升生態保護修復成效。

                  (五)安全穩定方面。

                  一是守好經濟風險底線。下半年,市本級還有到期債務30.86億元(剛兌債務8.28億元,非剛兌債務22.58億元)。請化債專班認真研究,加強與金融機構的對接聯系,加快債務化解,決不能爆雷。要深刻吸取河南村鎮銀行事件教訓,加強對銀行業金融機構、民間金融機構的日常監管,有序推進不良資產處置化解,決不能發生區域性系統性金融風險。

                  二是守好安全風險底線。一要做好防汛工作。密切關注雨情、汛情,全面做好河堤巡護、除險加固、城區排澇、應急準備等工作,嚴格管控涉水活動,調齊配強搶險救援隊伍,確保實現安全度汛。與此同時,還要針對地震、臺風等自然災害,動態完善應急預案,加強監測預警,做好物資儲備,一旦發生自然災害,要第一時間處置,努力實現不死人、少傷人的目標。二要做好生產安全工作。深入推進安全生產百日攻堅行動,嚴格落實國務院安全生產15條硬措施,統籌做好城鎮燃氣、消防、?;?、道路交通、食品藥品等11個重點領域安全工作,堅決防止重特大事故發生。三要做好自建房整治工作。各地要在前期工作基礎上,于本月底全面做好自建房排查、鑒定、錄入工作。對于存在安全隱患的自建房,要抓緊整改,力爭在入冬前完成整治,讓群眾住上安全的房子。對于短期內難以完成整改的,要將人員都搬出來、安置好,特別是存在隱患的經營性自建房,必須停止營業,避免出現人員傷亡。

                  三是守好社會風險底線。一要抓好疫情防控。密切關注省內外疫情形勢,充分發揮2211綜合運轉體系作用,落實好各類防控舉措,提升應急處置能力,堅決守住不發生聚集性疫情的底線。二要加強社會面防控。深入開展萬家萬事和調解行動,常態化開展掃黑除惡專項斗爭,加大對人員密集場地的治安巡查力度,嚴厲打擊刑事犯罪等行為,確保社會治安持續穩定。三要做好信訪穩定工作。深入開展第二輪信訪積案百日攻堅,結合七個重點領域突出信訪問題專項治理,全力化解信訪案件,從根本上減少存量、控制增量。特別是對于十大信訪案件,各包保領導要經常調度、推動化解,必保年內化解完畢。

                  三、加強作風建設

                  目標任務已經確定,關鍵就是抓好落實,就是提升政府的工作效率、執行能力。抓好落實就要從思想方法上再提高,從整改問題上再提高,從建立機制上再提高。

                  (一)強化五種思維。

                  一要強化以人民為中心的思維,不辱職責使命。堅持以人民為中心的思維,主要體現在三個方面。以人民為中心,是政府一切工作的準則。我們工作中要以人民想不想要為出發點,以人民滿不滿意為落腳點。比如,我們引進的中車新能源項目,實施海綿城市建設,市委廣場改造,等等。所有的付出和努力,都是為了讓人民生活得更加幸福,更加殷實。只有以人民群眾的利益為中心,才能做到不唯上、不唯書、只唯實。實干就是人民的期盼。修一段路、補一個下水井蓋、管好一處棄管樓、解決好群眾飲水、用氣、供暖等,這些我們看似普通的工作,都是關乎百姓生計的大事,都要腳踏實地的干。這方面,各地各部門要向市住建局學習,市住建局組織了近50人的工作突擊隊,專門解決群眾在隨手e拍活動中反映的身邊問題,進一步樹起了務實政府、為民政府的良好形象。大家既然身在領導崗位,就要堅持以人民為中心的思想,本著為民造福是最大政績的理念,就要以時時放心不下的情懷,提升抓主要矛盾、應對突發事件、攻堅克難等能力,實實在在為群眾辦實事,解難事。只有以人民群眾的利益為中心,才能做到不搞形式主義,不搞政績工程,不浪費每一分財政資金。我們要用有限的財力,真正干點推動發展、解決群眾急難愁盼的工程,把老舊小區改造好、把背街巷路建設好、把每一件與百姓生活息息相關的事都辦好,讓百姓真正有獲得感、有幸福感。

                  二要強化責任思維,勇于擔當。講責任。我們的職務都是黨給的,都是人民給的,是用來服務人民的,不是個人的獎賞,更不是個人的財產。組織把我們放到這個位置,是為了履行為人民服務的承諾。不是想干就干、想不干就不干,而是必須要干、必須干好。講擔當。蘇軾曾說犯其至難、圖其至遠”“發之以勇、守之以專、達之以強。我們工作也是這樣,要講擔當、有骨氣、有膽色。各級領導干部要著力提升攻堅克難的能力,敢于向最難之處攻堅,敢于向最遠大的目標挑戰,遇到急難險重任務的時候,必須敢于承擔責任、沖鋒在前,堅決把市委、市政府各項決策部署不折不扣地貫徹好、落實好。

                  三要強化系統思維,以五化方式形成閉環。我們看問題要站在全局的角度,要時刻想著目前的形勢和我們的任務,否則就會導致工作碎片化,那就是管中窺豹”“盲人摸象。工作安排要成系統、成體系,有布置、有措施、有落實、有結果、有考核。要辯證思考。任何事物的存在都是對立統一的。我們干工作、解決問題,要善于抓主要矛盾,善于抓重點,做到布置工作目標清晰、推動工作路徑清晰、評價工作賞罰清晰,才能千槍一孔干好一件事。要掌握邏輯關系。事物是有普遍聯系性的,都有內在的邏輯關系、因果關系。特別是抓經濟工作,要按經濟規律辦事。比如,產業鏈的邏輯就是要素和行政兩個成本、資源和產品兩個市場。解決好這兩方面問題,抓產業,產業就能壯大;招項目,就能招進關聯性強的項目;引企業,就能形成集聚效應,等等。因此,大家一定要堅持系統思維,抓主要矛盾,辯證思考,按規律辦事,推動經濟社會事業實現大發展。

                  四要強化開放思維,不做井底之蛙。開放思維就是要突破傳統思維定勢和狹隘眼界,不保守、不孤立。推動松原振興發展,不能做井底之蛙、不能夜郎自大,要勇于跳出松原看松原,站在全省、全國的高度謀劃松原發展,把我們的成績置于全省、全國大盤子中去比較衡量、去鑒別提升。要主動接受新鮮事物,對發達地區、先進地市的好經驗、好做法,張開雙臂,認真學習,積極借鑒,使之成為助推發展的強勁動力。

                  五要強化創新思維,摒棄經驗主義。創新是解決難題的有效路徑。時代在進步,形勢在變化,不能只憑經驗解決問題,大家要解放思想,創新招法,運用新思路破解新瓶頸。創新來自于學習。大家工作不僅要勤奮,學習更要勤奮。只有不斷的學習,才能不斷的開拓視野,才能更加精準的把握事物內在聯系。創新要善于從不同角度思考問題,善于換一種標準來考量和破解難題。創新更要善于突破自我,忍受破繭而出的陣痛,不斷自我革命,不斷開拓進取,用新思想、新招法來推動工作。

                  (二)解決五個問題。

                  一是標準不高的問題。個別地區和部門對市委、市政府部署的工作、交辦的任務,工作方法不多,只求過去、不求干好,滿足于自己和自己比、滿足于今年和去年比,工作幾乎沒有什么亮點。各地各部門特別是主要領導干部,要進一步強化高線思維,明確工作思路,提高工作標準,加快工作進度,努力做到省內有亮點、同行是一流、自己創新高。

                  二是執行不快的問題。個別地區和部門對于市委、市政府安排的工作,時限意識不強,動作慢、無回音。比如,有的單位對上級要求合意的就干,不合意就不干;不合利益的不干;不合心思的不干,甚至在下面說風涼話。這些問題大家要引起重視和思考。各地各部門對市委、市政府交辦的工作,要第一時間落實,明確任務清單、責任清單、完成時限、保障措施,并及時反饋,做到小事馬上辦、大事不出周,件件有回音。這方面,市政府督查室要嚴格按照序時進度跟蹤督辦,確保如期完成工作任務。

                  三是不嚴謹、不深入的問題。不嚴謹,主要表現在一些匯報材料,文字錯、數字錯、情況錯。文字材料看似小事,但反映的是心態和作風,這點小事都做不好更別談干什么大事。今后,凡是報送到市政府的文字材料,各單位主要領導必須認真把關。市政府辦公室要嚴格執行退文制度,對于沒按要求起草的材料,堅決退回,并予以通報。同時,我們的政務活動,也一定要嚴謹細致,防止因協調不及時、銜接不到位出現工作紕漏。不深入,個別領導干部不學習業務知識,專業素養不高,說外行話、干外行事,工作起來抓不住關鍵;個別同志對工作中出現的問題不深入研究,不了解問題實質,只為解決問題而解決問題,導致按下葫蘆浮起瓢,疲于應付。對于這類問題,各級干部要認真反思,積極主動學習,不斷提高專業知識、專業素養,用專業思維考慮工作,用專業方法推動工作、解決問題。

                  四是不守規矩的問題。有的同志凡事以自我為中心,缺乏政治意識和規矩意識;有的不按照程序辦事,拍腦門決策、拍胸脯表態;有的不遵守工作紀律,重要情況不報告,外出活動不請假,重要會議不參加。特別是在省政府和省直廳局調度情況時,一些地區和部門未經市政府相關領導審核把關,便擅自上報,給全市工作造成了極大被動。

                  五是不親自干的問題。個別領導干部以結果為導向的觀念樹得不牢,會說不會干、說了也不干,熱衷于當紙上談兵的理論家,習慣以文件簽批代替工作推進;有的抓落實缺乏一貫到底的精神,習慣于當甩手掌柜,層層傳達任務,致使一些重點工作落到科長、科員身上。有的不了解真實工作情況,上報材料不把關,習慣于應付,甚至弄虛作假。我認為,弄虛作假不僅是能力問題,更是道德問題、法律問題。對于這些問題,各地各部門尤其是領導干部,要進一步強化親自干思想,任何工作都要親自研究、親自部署、親自推動、親自督導。這方面,希望大家向王浩同志多學習,每項工作都堅持親臨一線、親自過問、親自抓落實,各項工作都取得了較好成績。

                  (三)建立五項機制。

                  年初以來,市政府辦公室建立完善了五項工作機制,這是推動政府工作高效運轉的重要舉措。各地各部門要借鑒學習,共同把政府工作抓實抓細、抓出成效。

                  一是領導包保機制。年初以來,對全市各項重點工作,市委、市政府下發了包保分工文件,每位市級領導同志都明確了包保任務。同時,各縣(市、區)也參照執行,明確包保任務。凡是有包保任務的同志,要清楚包保內容,建立包保工作臺賬,明確任務清單、問題清單、銷號清單,每個月實地檢查指導一次,幫助包保對象解決一些實際困難,做到包出成績、包出效果。

                  二是信息學習機制。目前,我們有一些干部不懂經濟常識,不懂城鄉建設,不懂服務企業,更不懂如何去闖關突圍。比如,GDP是如何核算的,經濟指標如何統計的,說不清楚,抓發展、做事情,眉毛胡子一把抓,大而化之。如果再不注重學習,不要說跨越發展,就連本職工作都很難完成。因此,我們要堅持信息學習機制,這是戰勝本領恐慌、知識恐慌的有效手段。這方面,市能源中心和市政府辦公室利用下班時間,組織機關干部開展夜讀學習活動,業務水平提升很快,效果非常好。市政府辦公室每日編印《要情信息專報》《松原政務信息》等???,內容涉及各個領域、各個方面,為政府科學決策提供了重要依據。希望各地各部門要在繁雜的事務中抽時間、擠時間,重點圍繞國省新政策、產業鏈等方面知識,定期收集,定期學習,不斷夯實理論功底,提升工作水平。

                  三是督導檢查機制。這是推動工作形成閉環的有效手段。任何一項工作我們都要堅持結果導向,工作不僅要有計劃安排、有落實方案、有推進措施,更要有督導檢查、有工作結果、有考核評價,這樣才能真正形成有效閉環。決不能虎頭蛇尾、半途而廢,甚至不了了之。這方面,市政府辦公室要進一步發揮作用,重點圍繞國省文件要求、市委市政府重大決策部署,以及各類專題會議布置的階段性任務,一桿子插到底、跟蹤督促落實。市政府各位領導也要加強日常調度,完善工作臺賬,確保事事有回音、件件不落空。

                  四是民意直達機制。無論是抓經濟發展、城鄉建設,還是抓環保整改、安全穩定,歸根結底,都是為了人民群眾。解決群眾急難愁盼問題,是政府的重要職責,也是我們這屆政府務實作為的重要體現。要充分發揮12345政務服務熱線、群眾隨手e拍、網信辦輿情、市長信箱、互聯網+督查、國省信訪平臺等渠道,讓民意直達政府,也要把政府決策直達百姓,切實把群眾反映的事、關心的事解決好。

                  五是專家咨詢(法律顧問)機制。建設務實政府、法治政府、高效政府離不開外腦和智囊。年初以來,我們健全了專家咨詢(法律顧問)機制,充實完善了國、省、市三級決策咨詢專家庫。這些專家,在政府決策事項時發揮了重要作用。但是總體看,我們工作中咨詢和顧問的還不多,專家的作用發揮還不夠充分。今后工作中,我們要圍繞經濟發展、項目謀劃、城鄉建設等各個領域,通過召開務虛會、研討會等多種形式,發揮專家智庫作用,為政府科學決策提供智力支撐。

                  同志們,一萬年太久,只爭朝夕。發展不等人、時間不等人、任務不等人。各地各部門要按照市委、市政府安排部署,進一步統一思想、上下同欲,緊抓快干、務實作為,全力完成全年各項目標任務,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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